• 煤礦安全績效與風險評估試點成果經驗報告
      時間:2019-06-03 15:04:56  作者:本站編輯  點擊量:335   
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    唐山礦業分公司是開灤集團所屬的大型主力生產礦井之一,始建于1878年,至今已有近138年的歷史,是中國大陸最早采用西法開采的煤礦,近幾年礦井原煤產量保持在400萬噸左右。悠久的歷史給我們留下了豐厚的管理文化傳統,形成了獨具特色的安全管理方法。但一些根深蒂固的安全觀念和習慣做法,一定程度上影響著公司安全管理水平的提升。隨著中歐高危行業職業安全與健康項目(簡稱中歐項目)的持續深入推進,公司將歐盟的Elmeri安全績效監控、3T風險評估方法與安全質量標準化工作和安全隱患排查體系進行有機結合,通過借鑒國外安全管理工作的方式方法,從安全管理制度設計、員工教育培訓、安全質量標準化、隱患排查處理等方面有效改進工作,不斷完善工作機制,創新工作方式方法,礦井的安全工作保持了持續穩定的發展態勢。項目實施以來
    我們主要做了以下工作:

    一、認真組織培訓,深化安全教育,為項目實施打下堅實基礎

    中歐項目專家組分階段在我公司進行了多次調研、交流、考察與培訓。期間,公司主要領導及主管安全的負責同志就安全管理概況、安全管理經驗、安全管理問題和困難、安全思想教育、安全技術培訓、“三違”行為管控,以及“三級隱患排查、兩級安全確認”礦井隱患排查工作機制的運轉模式進行了深度交流。為取得較理想的培訓效果,公司選派采、掘、開、職業健康等專業的業務骨干參加培訓,并做到管理人員、班隊長及現場一線員工多層次人員全覆蓋,保證了培訓工作的實效性。

    培訓期間,歐盟專家通過理論培訓和井上生產車間、井下采掘工作面現場指導的方式,深入淺出地講解了利用安全風險評估建立隱患排查治理常態化機制的重要性和具體做法,并就如何采用可靠的安全指數評估和安全管理現狀評價,持續提高安全管理水平進行了研討。培訓學員與歐盟專家進行了廣泛的溝通與交流,學員們就各自崗位安全風險評估,向歐盟專家成員進行咨詢,同時也結合自身工作實際,提出了許多改進意見,得到了專家們的一致好評。

    公司一直堅持把安全教育培訓工作作為煤礦企業安全管理工作的重要基礎之一,但要真正做到在安全生產管理工作中取得進步,必須堅持裝備、管理、培訓相并重的原則。在三個并重當中,裝備是前提,管理是基礎,培訓最重要。歐盟的安全管理理念充分也體現了這一點:他們認為煤礦風險評估是安全管理系統上的重點環節,作為應用成熟的3T風險評估方法也從管理角度科學細分技術因素、人的行為因素的風險評估與防控,并重點指出應對管理層、監察人員和工人進行全面培訓,從而更有效地識別安全風險,并持續改進風險評估過程。Elmeri安全績效監控更是將人的安全行為作為考核評定的項目之一,同時要求將其作為員工安全健康管理培訓的工具,要求通過專項的培訓,增加員工在工作中鑒別不安全行為和環境的能力。

    根據集團公司關于項目培訓實施方案的整體要求,結合公司安全教育培訓工作實際,我們以“小組討論”和“班組自查”為載體,積極圍繞推進節點,采取理論講授與崗位實踐相結合的方式,針對不同層次、不同類別人員開展安全生產教育培訓,進一步提高從業人員的安全素質。主要做了以下三方面工作:

    一是建立和完善層級有序、職責清晰、資源共享、運轉高效的培訓管理體系。進一步強化安全培訓制度建設,充分整合現有培訓資源,通過落實培訓工作目標責任制,明確培訓相關單位和人員在培訓工作中的具體職責與任務,確保員工培訓體系高效運轉及培訓任務的全面實施。對基層區科培訓工作進行了細化要求,重點推進“教考分離”工作,解決員工培訓入心入腦問題,進一步提升培訓工作的針對性和實效性,確保培訓工作落到實處、取得實效。

    二是進一步強化培訓的組織實施,分層次開展針對性培訓。在工作中我們突出安全生產教育和培訓工作重點,對公司管理人員、班組長和員工層次進行不同層次的培訓。管理層次主要通過系統介紹國外先進的安全管理理念,結合國內外安全事故案例,使管理人員對落實安全主體責任有了更深刻的理解。班隊長層次作為現場安全管理的一線指揮者,負責落實本單位的具體安全生產工作。我們以班組為單位組織專題培訓班150余期,以全員參與、小組討論方式開展全員安全績效監控與3T風險評估培訓,通過開展崗位安全隱患排查與安全操作對標學習,使參訓員工學會工作方法,能夠將安全績效監控方法應用到日常工作中,從而提升員工崗位安全操作技能。

    三是注重安全警示教育,提高員工安全防范意識。我們設置專門的事故案例課件庫,選取國內外和集團公司近年來發生的典型事故案例400余個,采取循環往復的方式不間斷開展事故案例教育。在講授過程中,充分利用多媒體教學手段,還原事故經過,對事故性質、事故原因、事故教訓以及應采取的防范措施進行深入解讀,不斷強化案例警示教育的針對性和視覺沖擊力。同時重點結合井下各部位、各崗位安全隱患點,闡述現場安全防范要點,不斷提高員工的危險預判能力,進一步規范員工的作業行為,從根本上杜絕人的不安全因素,最大限度地避免安全事故的發生。

    二、不斷提高認識,注重借鑒融合,持續改進安全管理工作

    公司黨政領導高度重視中歐項目的推進實施工作,一致認為項目所引進的安全管理理念先進,Elmeri安全績效監控和3T風險評估內容豐富具體,可操作性強,對于促進公司職業安全與健康水平的不斷提高具有指導和借鑒意義,對公司的安全管理必將產生積極影響。為此,公司成立了合作項目管理領導小組,指定了安全管理部作為聯系部門,具體負責項目的試點應用、效果評測、反饋交流及推廣實施工作。公司黨政領導多次利用安全辦公會對項目推廣工作進行部署,要求各單位加強對項目推進工作的宣傳引導,重視合作項目實施推進,制定詳細方案確保合作項目落地生根、開花結果。從前期應用情況來看,項目推廣良好,并在實際應用中取得了預期效果。主要有:

    一是實行基層單位安全風險動態監控。對照Elmeri指數觀察法,我們將基層區科作為監控對象,明確了單位在安全事故防控、員工行為管控、安全質量標準化、隱患問題排查整改、基礎資料管理及現場隱患和危險源控制等方面的指數評價標準,按照不同的監測周期,對各種安全風險進行實時動態評估,每周進行一次安全監管重點單位預分析,并將分析監測結果及時反饋到公司管理層。同時,針對安全監管重點單位存在的傾向性問題,由公司主管領導牽頭,組織職能部室現場辦公,協助單位制定整改措施,糾正安全管理工作中存在的問題,及時改善安全監管,有效扼制監控對象安全狀態的不良轉化。

    二是推進實施“解剖麻雀法”安全管理。結合煤礦安全事故原因分析以及事故各主導因素的風險評估,公司制定了全面推行安全管理“解剖麻雀法”工作安排,全方位排查礦井在工藝、設備、管理、人員素質等各方面的缺陷和問題,重點深化在事故預防和控制層面的防控,在“零事故”標準下設計管控體系,改進各項安全管理工作。同時,根據3T風險評估方法,不斷強化安全事故案例剖析,從“人、機、環、管”多角度進行風險評判,制定有效的危險控制措施,進一步完善事故防控體系。

    三是改進檢查方式,提升礦井安全質量標準化水平。參考ELmeri觀測表的設置標準,公司安全管理部門以專業小組為單位,以每旬為一個檢查周期,以全面覆蓋、不留死角為工作要求,對井下現場各區域、各礃進行全系統對標檢查,豐富了檢查項目,細化了評測標準,使安全質量檢查更趨科學合理。在檢查中,嚴格對照各部位檢查內容、檢查標準、賦分標準等內容,采取現場打分,客觀真實反映標準化水平;針對檢查出的各項問題,按照“五定”原則,責成被查單位指定責任人限期進行整改,并安排專人重點對整改落實情況進行動態督導,確保整改到位。
    此外,公司還通過開展形式各樣的質量標準化活動,制定專項工作規劃安排,對全域全程質量標準化推進工作進行詳細的部署,明確各生產單位重點區域、重點部位的標準化治理工作責任范圍,制定分階段達標計劃。要求各基層單位持續改進安全生產基礎環境,出亮點、創精品,從根本上促進煤礦安全生產的穩定好轉。

    四是推行班隊長首席安全負責制和員工崗位“高壓線”管理。圍繞提高現場人員的安全質量意識和危害辨識控制能力,進一步規范“兩個行為”,對井下現場的重點部位、重點崗位和重點人員進行安全確認;通過細化各崗位的安全隱患排查,全面推行了“手指口述”式安全確認法,進一步強化了現場安全管理,促進了規范操作的落實。通過常態化督導各單位加強制度學習,讓員工熟悉掌握現場安全防范要點,并堅持每天在班前會上對員工進行崗位“高壓線”抽測,要求單位根據條件變化,及時修訂重點部位、重點崗位安全盯防重點。同時,本著抓實、抓細、持續改進的原則,進一步明確了安全管理重點部位、重點崗位的關鍵工序,細化了班隊長首席安全負責制“關鍵工序現場盯防”的管理要求,進一步明確了班隊長落實主體責任,履行安全職責的工作路徑。

    三、典型引路,分步推進,全面實施合作項目內容

    根據項目實施工作安排,公司在回采、掘進、開拓及地面金屬加工廠點選取了4個單位先行試點。Elmeri安全績效監控和3T風險評估是基于提升現場安全管理的科學評價體系,其核心是對作業現場和作業過程中危險源以及可能發生事故各環節、要素的辨識和預防的管控過程。其推廣實施的重要前提是要有效調動現場管理人員和員工安全生產的主動性,提高員工防范危險的意識,通過實時動態掌握生產因素的安全狀態情況,使作業現場安全隱患得到控制,從而保障安全生產。

    結合基層區科現行的安全管理基本體系,相關試點單位從安全隱患排查和安全質量標準化創建兩個方面進行工作流程再造。安全隱患排查方面,在公司“三級隱患排查、兩級安全確認”的隱患排查體系基礎上,不斷細化區科級隱患排查工作要求,鼓勵全體員工參與安全隱患排查,并及時告之現場隱患內容,采取有效措施進行防控。同時,統一了隱患排查工作基礎記錄,進一步提升了工作規范化水平。安全質量標準提升方面,結合國家煤礦安全質量標準化標準,有效吸收Elmeri指數觀察法和現場檢查表評價的優越性,分專業優化對標檢查項目和內容,特別強調重點部位、重點崗位和重點人群的安全確認,并明晰了各層次的人員管理責任,有效提升安全監管的針對性。

    一是修改完善區科安全管理制度。區科安全管理制度是公司安全管理制度體系的神經末梢,也是實際指導生產作業現場安全行為的重要工具,是實現安全生產的基礎保障。為適應項目實施對安全管理要求的調整變化,公司要求相關試點單位針對新的管理規范,打破固有的管理模式,借鑒中歐項目成果,對原有的安全管理制度重新進行整理設計,重點強化區域系統安全檢查、重點人群排查幫教、安全質量管理等方面工作,并突出強調過程管理和結果控制,體現各單位的獨立性和特色性。

    二是加強班前安全確認工作。公司將提升區科班前會質量作為安全管理的重要基礎工作來抓,嚴格督導單位落實“準軍事化班前會”基本程序。在此基礎上,增加對當班下井員工的崗位“高壓線”內容抽測,時刻提醒員工規范操作、遠離違章。此外,推廣“工前安全討論”,以多人作業小組為單位,利用班前10分鐘,采用Elmeri指數觀察法,系統排查現場作業環境、人員及安全設施存在的安全隱患,結合當班從事的重點工作進行針對性安全防范布置。

    三是強化服務,全程參與基層單位隱患排查。公司要求主管安全管理員,每周至少各參加一次區科的安全專業會、現場隱患排查活動、群眾安全會和內部事故分析活動,又稱為“四必須工作法”,系統掌握區科安全管理工作開展情況,并動態發現單位管理工作中存在的問題和不足,及時進行糾偏,推進試點單位管理成果轉化。同時要求區科強化與職能部門的溝通交流,及時匯報相關工作情況,將隱患排查的工作安排和質量標準化治理階段性工作計劃和實施方案按時報送安全管理部門,通過機關部室與基層單位的協同安全管理,有效提升安全監管水平。

    四、項目推廣應用取得的效果 

    一是增加了員工安全觀念,規范了操作行為。我們認為,強化員工行為管理最有效的方法是增強員工的安全意識,落實安全主體責任。通過汲取中歐項目新的安全管理理念,我們的最大收獲是增強了管理人員依法依規管理和員工按章操作的意識。同時通過強化安全技能培訓,有效提升了員工隊伍的安全綜合素質。通過推行班隊長首席安全負責制和員工崗位“高壓線”等管理方式,持續提升了各崗位人員危險辨識能力,調動了廣大員工參與安全管理的積極性和主動性,使員工普遍養成了作業前查找安全隱患,落實安全措施的安全行為習慣,真正做到不安全不生產。項目實施以來,員工“三違”率同比下降30%以上,人人都是安全生產把關人的氛圍日趨濃厚。

    二是強化了公司安全管理,安全生產創出新水平。2014年以來,煤礦經濟形勢下行對公司安全生產產生了一定程度影響,對安全工作提出了嚴峻挑戰。在經濟形勢新常態的大背景下,我們充分吸收借鑒中歐項目的理念和成果,以有效應對安全管理面臨的新情況、新問題為課題,從安全管理制度設計、管理流程的創新、工作方法改進和員工安全技術培訓等方面進行了大量嘗試,不斷夯實安全管理基礎,增強了安全工作的主動性。從安全管理結果看,項目實施兩年來,公司安全管理水平顯著提升,2015年實現了“安全生產自然年”。“安全自主管理區科”占比近50%,實現了安全與效益的雙贏。

    兩年多來的工作實踐充分證明,中歐項目前景廣闊。新的理念和方法給安全管理帶來的提升和轉變,也促使我們進一步堅定了深化項目推進,積極探索新的管理方法,實現安全管理提檔升級的信心。

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